日菲划界，中国反手画了一个圈

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独家抢先看2026年06月10日 08:56:40 来自上海市

近日，菲律宾总统小马科斯访日期间，日菲双方不仅同意启动《军事情报保护协定》谈判、进一步强化安全合作，还宣布启动所谓台湾岛以东海域专属经济区和大陆架“划界谈判”。这一企图绕开中国、刻意突出台湾地区所谓“主体地位”的操作，立即引发中方强烈反对。

值得关注的是，近年来日本和菲律宾不断强化军事勾连，并与美国亚太战略形成呼应。从南海到东海，从“台海有事”论调到所谓“海洋划界”，一些域外势力和地区国家正试图借台湾问题和海洋议题制造新的地缘政治摩擦。在此背景下，中国海警迅速赴台湾岛以东海域开展执法巡查，相关部门接续展开海上专项执法行动，释放出维护国家主权和海洋权益的鲜明信号。

日菲此举究竟意欲何为？背后是否存在美国的鼓动？面对外部势力不断挑衅，中国又将如何塑造新的战略主动？本期《两岸圆桌派》邀请到旺旺集团副董事长、前台北县县长周锡玮，台湾时事评论员赖岳谦，苏州大学讲席教授、全球化智库（CCG）副主任高志凯与中国传媒大学台湾传媒研究中心主任安峰山，围绕以上议题展开深入解读。

美国压不住中国的发展大势

周玉琴：美国显然已愈发意识到自身实力大不如前了，“台湾牌”等招数也越来越力不从心。不过，这是否意味着美国会放弃对中国的挑衅、放弃给中国制造更多的麻烦？答案是否定的。

如今，美国正在拉拢所谓代理人或者说“小弟”，比如日本、菲律宾等，一起给中国制造麻烦。最近其实就有菲律宾的政客发难，不仅大放厥词，扬言要和日本甚至和台湾地区一起“对抗中国”，甚至抛出了所谓“安全合作”“群岛哨兵”等概念，其挑战中国的意图十分明显。首先请教周副董，您如何看待菲律宾当前的这些举动，其背后有着怎样的意图？

周锡玮：我想大家都了解，大概有两三年的时间，美国对中国大陆一直使用一个英文单词叫“contain”，意为“遏制”。它想尽办法把中国大陆压下去，不让中国大陆崛起，包括科学、科技、经济、军事、外交等各个方面。但大概在去年，我认为美国就压不住了。这里所说的“压不住”，不是轻轻地压而压不住，而是火山喷发式的压不住，并且各个层面的“火山”都在喷发。

举一个最简单的例子，就是稀土。美国仅凭科技优势，就可以有效制衡甚至制裁中国大陆吗？美国试图用科技限制，对所有芯片进行限制，甚至在AI领域也施加限制，但中国大陆都实现了突破。现在我觉得荷兰是最灰头土脸的，但美国至今不肯对外承认，自己在诸多领域的竞争已经输给中国大陆——我指的是方方面面，甚至包括教育，中国大陆已有不少大学跻身世界前列。再看科研数据，中国大陆发表的科研成果有多少？美国又有多少？更重要的是，在AI人才方面，中国大陆已占据全球近半数，且这一比例未来还在持续上升。

如果再看产业链层面，欧美就更没办法了。外界经常使用“over supply”（产能过剩）来形容中国大陆，并认为应当采取各种手段加以应对。大家会发现，欧美现在已经显得有一点词穷了，他们没有办法再去压制中国大陆的发展，没有理由、没有底气再扬言要制裁、要压制中国大陆。

正在进行集装箱装卸作业的山东青岛港全自动化集装箱码头新华社

我再举一个例子，前年美国有一个国会议员代表团来台湾，其中有一位议员刚好是国会中负责美中交流事务的牵头人。一次晚餐聚会上，有不少台湾的朋友在场，他就说：“如果未来中国大陆在军事上采取行动，美国究竟应该以什么名义来‘保卫’台湾？”大家都讲不出理由。讨论到最后，那位议员没有办法，相当尴尬，就说了一句“Democracy and Human Rights”。讲来讲去，又绕回了“民主人权”这一套，没有任何更具说服力的理由。什么叫作民主？什么叫作人权？说到底，这些仍然是过去长期被使用的借口。

接下来，他开始谈中国大陆如何如何。等他说完，我就直接问了他一句：“你去过中国大陆吗？”他给我的回答是“No”。我当时觉得很意外，作为负责美中关系的重要国会议员，甚至担任相关事务的负责人，却从来没有去过中国大陆。在这种情况下，他怎么能真正推动中美之间的外交沟通、相互了解与合作呢？我觉得这是不可能的。

我之所以举这个例子，就是想告诉大家：欧美国家在看待中国，乃至看待许多非西方国家时，往往带有一种根深蒂固的偏见，这种偏见很大程度上来自过去殖民帝国时代所形成的思维方式。这是他们最基本的态度。

第二个态度则是，过去他们看不起中国人，但现在中国比他们更强，他们受不了，不愿意接受这个事实。

第三个态度是，美国离不开中国大陆。很多人说中国大陆离不开美国，其实是美国离不开中国大陆。这主要体现在三个方面：一是当前中国大陆的市场规模已超过美国；二是美国无法压制中国大陆的科技发展，甚至需要与中国大陆在科技领域开展合作才能提升效率；三是在各领域的竞争效率与实力，美国都难以胜过中国大陆。既然如此，美国应该如何选择？答案自然是合作与和平。

在上海举行的第八届中国国际进口博览会上，特斯拉公司展出特斯拉Cybercab赛博无人驾驶电动车，这是该车型的亚太首展。新华社

我认为，美国目前的处境是：无论是所谓对等关税，还是长期以来通过军事手段进行威胁和牵制，甚至利用台湾民进党这张牌来牵制中国大陆，特朗普已经意识到这条路实际上是行不通的。当然我觉得特朗普有一点还是值得肯定的，相较于美国许多政治人物而言，他在某种程度上能够更认清现实。现阶段，我认为最重要的一点是，他看清楚了台湾民进党所扮演的角色以及他们试图推动的方向是错误的。

所以我觉得高教授刚才讲得非常好，一个是“independence”，也就是“台独”，一个是“separation”，也就是“分裂”。我觉得其实不用太紧张，因为它根本不可能实现。从本质上说，“台独”分子妄求的是与中国大陆、与一个中国框架的分裂，这可能是一个更为准确的解读。

每次谈论到这一点，我都觉得民进党非常害怕。我过去接受访问时也讲过，民进党所推动的，本质上就是“separation”。当时民进党紧张得不得了，他们说：“周锡玮，你怎么和中国大陆一样的口气，把这件事情定义为分裂？”可见我的表述恰恰戳中了民进党的要害。当前的局势已经越来越清晰了，中国大陆在全世界的影响力，我相信任何人都无法忽视。我认为现在是一个值得把握的机会，也是一个良好的开始，我期待大家能够共同努力。

试图改变现状，现状就再也回不去

周玉琴：现在从日本与菲律宾频频的动作来看，他们似乎已经从军事部署层面展开布局。想请教赖老师，菲律宾政客这样的做法真的能奏效吗？而且他们还试图把台湾拉下水，这样是否真能让他们的力量越来越壮大？如果效果不彰，这与菲律宾的选情或政坛变化之间，会不会相互牵动？

赖岳谦：这些因素其实是相互交织在一起的，但就菲律宾目前的做法来看，我个人的判断分两个层面。从更宏观的层面，就是小马科斯和高市早苗的合作，涉及台湾东部海域的相关议题。原来日本与菲律宾在台湾东部海域，尤其是经济海域，并不存在重叠区域，但两国各自与台湾的经济海域有重叠。

那么，日菲两国为什么要谈论经济海域的划分问题？这显然是突出台湾的存在。其意图就是把中国大陆摒除在外，由它们自行协商与台湾重叠海域的划分问题。如此，无论是把台湾架空，还是把台湾拉入相关框架，实际上都涉及对一个中国原则的挑战。日本可能拉群，菲律宾也可能拉群，或者双方都觉得可以通过拉群，来挑战一个中国原则。在这种情形下，是否会动摇一个中国原则？

进一步来看，最后日菲很可能把美国拉进来，因为它们都与美国签订了安保军事同盟条约。一旦中国与日本，或是中国与菲律宾之间爆发矛盾甚至军事冲突，日菲两国都可以借由军事冲突，要求美国启动军事同盟条约，履行协防义务，这是其同盟体系中的制度性安排。如此一来，地区局势就复杂起来了。至于这一系列布局究竟是美国在背后进行设计，还是高市早苗或小马科斯他们自行设计的，外界并不知道，也没办法确定到底谁才是最后的操盘者。

2026年5月28日，在菲律宾总统小马科斯与日本首相高市早苗的见证下，菲律宾驻日大使与日本驻菲大使进行合作文件交换。法新社

不过，中国在第一时间就看穿了他们的意图。我的判断是，中国不在乎谁设计了这个框架，只在乎目前它们的行为会不会牵动东海与南海的整体安全局势。正因如此，中国第一时间调动海警力量进入相关海域，用实力展现态度：不管背后是美国还是日本，或者是菲律宾，你们敢乱动就试试看。不仅海警力量前往相关海域，相关区域的军事部署也得到了增强。

接着就是外交声量的提高。刚刚高老师给我们提供了很多在国际法上非常重要的依据，尤其是当时的很多法律依据。这些都为我们提供了有力的支撑，这就把外交的层级再拉高了。也就是说，中国大陆采用多管齐下的方法，要破除这个局面，而且不但要破除，还要在事实上释放信号：如果相关国家要改变现状，中国就会让现状回不去。而中国让现状回不去，事实上是可信的、可靠的。

为什么？钓鱼岛问题的导火索，正是石原慎太郎最早推动的所谓“钓鱼岛国有化”。当时中国大陆明确警告：“钓鱼岛碰不得。”但是日本右翼一意孤行，结果现在中国海警已实现对钓鱼岛的常态性巡航，这里事实上已成为中国行使行政管辖权的区域。南海问题也类似，阿基诺三世时期，菲律宾试图通过所谓“国际仲裁”改变黄岩岛现状，中国大陆同样明确表态：“你要改变现状，现状就再也回不去了。”这些先例都证明，中国大陆释放出的信号是可信的，因为都是说到做到。

因此，无论是菲律宾、日本，还是背后的美国，若想在东海改变现状，中国必然让现状回不去。如果试图通过“抱团”方式触碰一个中国原则，中国大陆一定不会“以礼相待”，而是会给你一点颜色看看，这是第一部分。

第二部分就是南海问题，南海问题牵涉到了所谓“哨兵战略”。对菲律宾而言，如果这真的是菲律宾国防部长自己的想法，而非美国授意，那显然就是在模仿日本刷存在感。日本在琉球群岛附近推行“跳岛”部署——并非每个岛屿都设点，而是间隔选择，即“跳岛”。在岛屿选择上，要求基础设施完善、有人居住，日本先出资完善当地基础设施，美国再部署相关军事设施作为“哨兵”，长期驻扎。

在这种情况下，对菲律宾而言，若它想复制“哨兵战略”，其实相当有可能。毕竟菲律宾经济相对不发达，相关费用可由美国承担。一旦由美国买单，菲律宾又可以小捞一笔。此前因为南海问题，菲律宾就从日本获得了十几艘舰船，可见其确实从日本那里捞到了好处。倘若菲律宾提出“哨兵跳岛战术”且美国愿意买单，无论如何菲律宾都能赚钱。既然能拿到资金和实惠，菲律宾自然何乐而不为。

但问题在于，这样的军事效果究竟如何？我认为效果不大。但会不会给中国大陆带来一些干扰？答案是肯定的，任何军事设施都会带来干扰。但以中国大陆当前的兵力来看，这种干扰微不足道，处理起来并不困难。只是美国是否愿意投入资金？我反倒觉得美国会对此再三考虑。

通过后发制人，实现化危为机

周玉琴：刚才我们谈到，这背后有没有可能是美国在串联美日菲三方？接下来想请教安老师：中国似乎很懂得“借力使力”，就是日本和菲律宾一有划界动作，中国海警立刻就出动了。而且这次行动范围不只是过去的台湾西部、西南部海域，还直接延伸到了东部海域，反应速度非常快，很及时。这会不会成为常态性任务，就像对钓鱼岛的常态巡航一样？这是否也意味着中国大陆其实早有准备，预料到可能出现这样的变化，所以提前进行了沙盘推演，才能迅速有效地及时处理？

安峰山：延续刚才的话题，日菲这次所谓“划界”，就是典型的两国之间私相授受，是针对中国合法权益进行的政治作秀，这种行为本身就是非法的，也是无效的。但更值得关注的是，它们这样做的目的，实际上就是通过所谓的“海洋跨界”，挤压中国的战略空间，并配合美国长期推行的亚太战略，把台海周边的“水”搅得更浑，从而实现“浑水摸鱼”。

从中国大陆方面的反应来看，应该说是迅速且明确的。5月28日相关消息曝光后，5月29日外交部便作出正式对外表态，6月1日中国海警就进入台湾东部海域开展常态化执法巡查。实际上，如果把这次巡查行动与此前在金门海域开展的巡查行动结合起来观察，就可以发现，大陆目前已基本形成了一个完整的“三角闭环”：北部延伸至钓鱼岛，东南覆盖台湾东部海域，西部抵达金门近海区域。借用媒体的话，就是“中国完完全全地把台湾岛抱在了我们自己的怀里”。

中国海警东海巡航管控示意图玉渊谭天

刚才谈到大陆方面是否对此早有准备，实际上，我们不妨回顾一下近年来我们在遭遇外部势力侵害国家主权和领土完整时所采取的应对措施，以及最终呈现出的实际效果。例如刚才提到2012年日本推动所谓“钓鱼岛国有化”，结果中国顺势实现了在钓鱼岛海域的常态化维权执法和常态化巡航。

前两天锡玮兄在节目中还专门提到他担任台北县县长期间的经历，他为了维护台湾渔民在钓鱼岛传统海域的捕鱼权益，避免他们屈辱地被日本驱赶，费尽了心血。但是大陆开始在钓鱼岛海域常态化巡航之后，台湾渔民就可以光明正大、扬眉吐气地进入自己的传统渔场进行捕鱼作业，这是一个非常明显的变化。同样的情况也体现在黄岩岛和南海问题上，菲律宾的挑衅，反而让我们实现了对周边海域更加巩固的控制。

还有佩洛西窜访台湾，也是很典型的案例。在这一事件之后，大陆启动并持续推进常态化战备警巡机制。事实上，过去长期被反复炒作的所谓“海峡中线”概念，现在完全不复存在，没人再去提这个话题。而此次日菲挑衅性推动发展“海洋关系”，我们就直接到台湾东部海域进行执法巡航，明确表示相关海域作为中国主权的管辖范围，依法行使管辖权。

所以，我们会发现，面对外部的侵扰也好、施压也好，甚至各种形式的挑衅也好，中国不会主动挑起事端，而是保持战略定力。但是，不主动挑起事端并不意味着怕事，恰恰相反，中国往往通过后发制人的方式，实现化危为机，使局势朝着对自身更有利的方向发展。

从这次日菲非法划界，再结合此前我方在金门海域的相关行动来看，正如国台办发言人朱凤莲明确指出的，台澎金马是中国领土不可分割的一部分，中国海警在自己的领海范围内开展执法巡查，完全合理合法。通过这种日益常态化、制度化、规范化的执法过程，我们正在将主权行为逐步转化为治权实践，这无疑能为未来相关目标的实现，提供极具借鉴意义的范式。

高市早苗和小马科斯应该认清形势

周玉琴：请教一下高老师，您看若局势持续发展，台海周边、南海甚至日本水域附近，是否真的可能出现擦枪走火？美国会愿意见到这种情况吗？他们乐见其成吗？美国的态度究竟如何？

高志凯：第一，我希望不会发生擦枪走火；另一方面，中国也不怕擦枪走火。即便出现擦枪走火的情况，我也希望不会升级和扩大。当然即便局势升级扩大，中国也不会畏惧。因为我始终坚信，在中美之间，美国没有任何武器是中国没有的，也没有任何武器装备是中国无法应对的。所以当我看到美国对台军售时，我会说，这些军售的武器装备最终要么在台北的军事博物馆展出，要么被运往大陆的军事博物馆展出，没有别的用处。

另外我想强调一点，不妨从日本的角度思考一下，它是如何看待台湾地区和菲律宾的？首先，日本曾占领台湾长达50年，从1895年到1945年，由于日本没有彻底切断与法西斯主义的勾连，所以在它看来，台湾依然是自己的。再看菲律宾，日本会认为二战时自己占领过菲律宾。因为1941年珍珠港事件后，日本确实占领了菲律宾，所以在它的潜意识里，菲律宾也是自己的。这反映出日本法西斯主义阴魂不散，它仍然想复辟，这就是此次事件的核心所在。

图为菲律宾打拉省奥唐奈营拍摄的遇难者姓名墙，墙上刻着二战期间在奥唐奈营遇难的战俘的姓名。新华社

现在日本提出拥有其所谓的“西南地区”，什么叫“西南地区”？就是北纬20度一直延伸到台湾，绵延1000多公里，它声称这一带都属于自己，但事实并非如此。日本的南部边界止于北纬20度左右，菲律宾的北部边界线止于北纬20度左右，但是，日本与菲律宾之间实际相距1000多公里。因此，这两个国家根本谈不上比邻，可以说是八竿子都打不着的。既然如此，它们怎么能划定所谓的界线呢？

我举一个不可靠但便于理解的例子，假设中国和加拿大要在太平洋中间划线，按日本和菲律宾的逻辑划下去，那日本岂不都是中国的了？日本岂不是无国可治了？中国和加拿大相隔得如此遥远，我们怎么能在太平洋中间随意划一道界线呢？所以，现在日本与菲律宾划线，在我看来，就等于把台湾放一边去了，仿佛没有台湾岛、没有中国，这是绝对不能接受的。中国政府对此提出抗议，并采取行动阻止这种行为，这是正确的。我现在更希望有关部门能够与台湾方面加强沟通，双方共同把这个历史问题梳理清楚，这是第一点。

第二点，我想说的是，在佩洛西窜访台湾之前，尽管我们不承认所谓“台湾海峡中间线”，但也没有主动打破这一现状；对于台湾东部海域，我们也较少明确表明立场。然而，佩洛西窜访台湾的行径彻底改变了这一切。现在，不仅所谓的“海峡中间线”没有了，更重要的是，回归台湾本身，台湾作为中国领土不可分割的一部分，本身不存在独立的领海，台湾的领海就是中国的领海。因此，台湾岛东部向太平洋延伸的海域，自然也不属于所谓“台湾的海域”。这次日本和菲律宾的划线行为，就不是冒犯台湾，而是对中国主权的侵犯。要知道，从台湾东部沿海向太平洋延伸的领海、专属经济区、大陆架自然延伸等所有区域，都属于中国领土主权及海洋权益的范围。

如此，如果日本和菲律宾试图绕过台湾，也就是实质上越过中国，在相关海域擅自划线，首先中国不会承认，其次中国会坚决制止。因为这背后往往涉及具体的资源利益，比如它们可能会在相关海域进行石油、天然气开采，或者开发稀土资源。在这种情况下，中国势必会采取相应措施，阻止相关的非法行动。

那么，美国会怎么看、怎么做呢？我认为，美国其实是最了解这一问题来龙去脉的国家，关于海峡两岸的大量历史材料保存在美国，并且美国对日本的情况也了如指掌。1945年美军进入日本后，就没有撤离了，直到今天，美军仍然驻扎在日本。所以，日本究竟能上蹿下跳什么程度，我认为是有边界的，美国不会允许日本太肆意，它一定会采取相关措施约束日本。

另外，菲律宾显然误判了局势。在杜特尔特担任总统期间，中菲关系十分融洽，为何到了小马科斯执政时会变得如此糟糕？我可以透露一个内情，因为马科斯家族的大量资产被美国冻结，而且不少人在美国对其家族提起诉讼，已经有一笔4亿美元的赔款需要马科斯家族支付。美国方面表示，这笔赔偿既可以要求立即支付，也可以暂缓处理。正因如此，小马科斯现在上蹿下跳，实则是为了解决家族困境，而非真正为菲律宾人民的福祉着想。

从中国的立场看，首先要明确的是，中国的每一寸土地、每一寸海域都是不容侵犯的。中国人的眼光长远，我们的视野不仅限于当下，而是着眼于一千年、五千年乃至万年之后，所以任何染指中国领土的行为都注定徒劳。其次，中菲两国数千年来一直相安无事，我相信未来数千年两国也能继续相安无事。那为何现在菲律宾如此折腾？根源在于菲律宾内部有妖魔鬼怪。我认为，小马科斯家族将自己家族与美国的恩怨，以及被美国拿捏的把柄，转化为对中国的“耀武扬威”，这才是问题的关键。

国际上一直有很多人问我：菲律宾怎么胆敢对中国如此耀武扬威？难道中国没有本事“咔嚓”一下把菲律宾制服吗？我总是回应：中国的原则是“不开第一枪”，对菲律宾如此，对印度亦是如此，我们不开第一枪，但坚决不会让对方开第二枪。所以，不妨拭目以待，看看菲律宾到底有没有胆量先开第一枪，一旦它开了第一枪，中国必然会将其制服。

2026年2月21日，菲律宾多艘船只集结侵闯我黄岩岛领海，被我海警万山舰编队依法驱离。图为中国海警鹤宝舰在对冲闯我黄岩岛领海的菲船只进行警示性水炮喷射。新华社

我真心想对菲律宾总统小马科斯说：你务必要认清大势，中国现在已经足够强大，连特朗普到了中国都要小心谨慎。一位欧盟领导人说，特朗普总统不是不懂礼貌，他到了中国就懂礼貌，到了欧洲却显得失礼。既然如此，小马科斯总统，难道你不懂礼貌吗？你还未踏足中国，就应该先学会以礼相待吧？

我甚至想对高市早苗首相说：你要懂得礼貌，别如此蛮横，也别总想着去抱特朗普的大腿。说句心里话，特朗普总统真的不想被高市早苗这样的人抱着他的大腿。高市早苗，你就别去抱特朗普总统的大腿了，人家并不喜欢被你这样纠缠啊。

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[责任编辑：李冠宏 PX246]

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